东莞人口目标千万！大批二线城市2035年欲成“超

• 21财经APP 陈洁 广州报道    

  野心勃勃。

  2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。

  这是东莞在最新发布的《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》（征求意见稿）中，对未来人口的规划。

  数据显示，东莞2018年的常住人口为839.22万人。换句话说，在未来17年中，东莞希望常住人口增幅达到240万以上，较目前人口增幅超过28%。

  21世纪经济报道记者发现，除东莞之外，大批二线城市提出了人口的目标，2035年人口将超过“千万级”，成为超大城市。

  但是，从各方面因素来看，要达到这些目标仍然有不少“拦路虎”。

  二线城市的人口“野望”

  数据来源：本报记者根据公开数据整理

  9月12日，东莞市政府网站上关于征求《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》意见的公告（以下简称《发展规划》）。

  《发展规划》明确提出，实施积极的人口调控政策，保持人口增长与经济社会、资源环境相适应，实现有质量的稳步增长。2025年，常住人口达到960万人；2030年，常住人口达到1020万人；2035年，常住人口达到1080万人。

  这一目标并非容易达到。数据显示，2017年，东莞常住人口数量为834.25万人，2018年上升到839.22万人，上涨约5万人。如果按照这一增幅，东莞希望达到目标并不容易。

  21世纪经济报道记者发现，和东莞一样，许多二线城市提出了“野心勃勃”的人口计划。

  比如，成都提出，到2035年，常住人口达到2300万人。这一人口数量较2018年增幅超过40%。南京提出，到2035年，常住人口达到1300万人。而2018年南京的常住人口只有843.62万人，要达到目标，人口增幅需达到54.10%。长沙提出，到2035年，常住人口达到1200万人，2018年该市常住人口815.47万人达到这一目标人口需增长47.15%。

  此外，济南提出，2025年人口达到1200万人，2018年该市常住人口883.94万人，达到这一目标人口需增长35.76%。厦门提出，到2030年常住人口控制在550万，2018年厦门常住人口411万，人口需增长33.82%。西安提出，2020年常住人口达到1500万，2018年常住人口1000.37万人，同比增长49.94%。青岛提出，到2020年人口达到1200万，2018年青岛的常住人口为939.48万人，需要增长27.73%。

  这些人口计划，意味着南京、长沙、济南、青岛等城市人口将迈入“千万级”。同时，大批城市需要吸纳至少两成以上的人口，才能达到相应规模。

  为何这些城市提出“野心勃勃”的人口规划？东莞认为，伴随国内各大城市对人才的竞争日益激烈，政策支持力度加大，人才成为城市群与城市间人口竞争的重点。在粤港澳大湾区，东莞既面临湾区中心城市对高端人才的竞争，也面临节点城市对技能人才的竞争。

  事实上，抓住最后的“人口红利”，是很多城市或直接表态，或隐含未说的缘由。

  东莞表示，2010 年以来，流动人口增长速度比前十年出现明显下降，年均增速由12％下降为2％。受农业转移人口日益减少的影响，2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转入缓慢下降通道，东莞市外来人口在源头上将受到挤压。流动人口向一二线大城市、大都市圈及部分区域中心城市集聚的趋势仍将持续，而农民工的增量部分则主要流向中西部地区。

  另一个原因是应对老龄化。从人口来看，东莞是一个非常年轻的城市。2010-2018年，东莞市全社会从业人员由 626.25 万人增至 667.17 万人，年均增长 0.8％，从业人员占常住人口的比例持续保持在 76％以上。

  然而，很多城市并非如此“年轻”。以佛山为例，广东省统计年鉴显示，2016年佛山就业总人口为438.81万人，常住人口为746.27万人，就业人员占常住人口的比例仅为58.8%。

  如果没有足够的人口流入，随着城市老龄化的不断发展，这些城市的老年抚养比将快速上升。

  吸纳人口“拦路虎”

  但是，人口流入容易吗？

  事实上，目标与现实之间，存在着不小的差距。

  以郑州为例，《郑州市城市总体规划修订版》提出，2020年郑州市域总人口1245万人。2017年，郑州常住人口988.07万人，2018年，这一数字快速上升到1013.60万人，25.53万人口的上涨，在各大城市中表现突出。但是这一数字距离目标仍然有超过200万的差距，并不容易达到。而且，需要注意的是，2012年，郑州曾经提出人口1500万的目标，只是后面根据形势而进行下调。